Постатейный комментарий к Закону "О ветеранах" - Часть 5 / из 7
Статья 15. Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны
Комментарий к статье 15
1. Меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам на основании комментируемой статьи, несущественно отличаются от мер социальной помощи, оказываемой инвалидам войны (см. комментарий к ст. 14 Закона).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" участники Великой Отечественной войны имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности согласно ст. 16 данного Федерального закона и трудовая пенсия по старости.
В случаях, если федеральным законом участникам Великой Отечественной войны предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава засчитываются время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны.
Необходимо также отметить, что ветеранам рассматриваемой категории неоднократно в связи с проведением торжественных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне, назначается единовременная материальная помощь.
Признавая особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы из числа участников Великой Отечественной войны, законодателем устанавливается особый их статус и предоставляются соответствующие права и льготы, предусмотренные Законом РФ от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы".
1.1. По пенсионному обеспечению: повышение всех видов пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца в размере, предусматриваемом пенсионным законодательством, другими законодательными и нормативными актами РФ для Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы (ст. 2 вышеуказанного Закона).
1.2. По налогообложению: освобождение от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет в размерах, предусматриваемых налоговым законодательством, другими законодательными и нормативными актами РФ для Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы.
Налоговый вычет в размере 500 руб. за каждый месяц налогового периода при определении размера налоговой базы, необходимой для исчисления налога на доходы физических лиц, распространяется на следующие категории налогоплательщиков:
- Героев Советского Союза и Героев РФ, а также лиц, награжденных орденом Славы трех степеней;
- лиц вольнонаемного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота СССР, органов внутренних дел СССР и государственной безопасности СССР, занимавших штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лиц, находившихся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
- участников Великой Отечественной войны, боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав армии, и бывших партизан;
- лиц, находившихся в Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года, независимо от срока пребывания;
- бывших, в том числе несовершеннолетних, узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны (ст. 3).
1.3. По медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезно-ортопедическому и лекарственному обеспечению:
- первоочередное бесплатное личное и бесплатное членов семей (супругов, родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов;
- внеочередная бесплатная личная и бесплатная членов семей (супругов, родителей, детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах;
- сохранение бесплатного обслуживания указанных лиц в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
Эти льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, и сохраняются за данными лицами (подробнее см. ст. 4).
В соответствии с нормативными актами органов исполнительной власти возможно проведение дополнительных мероприятий в сфере здравоохранения ветеранов.
Так, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 августа 2009 года N 571 "О проведении углубленного диспансерного обследования инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, супругов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в федеральных государственных учреждениях, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России и Федерального медико-биологического агентства" необходимо осуществление дополнительных мер в целях своевременного выявления и профилактики заболеваний, оказания необходимой медицинской помощи, снижения заболеваемости, увеличения продолжительности активной жизни инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, супругов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Так, в период с 1 января по 30 апреля 2010 года планируется провести углубленное диспансерное обследование названных групп граждан.
Руководителям медицинских учреждений, руководителю Федерального медико-биологического агентства предписано:
- организовать проведение углубленного диспансерного обследования участников ВОВ в объеме согласно приложению;
- для проведения углубленного диспансерного обследования участников ВОВ с ограниченной подвижностью по месту их проживания или пребывания сформировать выездные бригады медицинских работников;
- по результатам углубленного диспансерного обследования в соответствии с действующим законодательством провести участникам ВОВ необходимые лечебно-диагностические и реабилитационные мероприятия, при наличии медицинских показаний - в условиях стационара;
- до 1 мая 2010 года представить в Департамент организации медицинской помощи и развития здравоохранения Минздравсоцразвития России отчет о проведенном углубленном диспансерном обследовании, а также информацию о заболеваемости и ее структуре (с ранжированием по убывающей по основным нозологическим группам) среди участников ВОВ, их потребности в отдельных видах специализированной медицинской помощи, обусловленной наличием и прогрессированием последствий полученных при исполнении воинских (служебных) обязанностей ранений, контузий, увечий и заболеваний;
- направить информацию о результатах углубленного диспансерного обследования участников ВОВ в медицинские организации по месту их прикрепления.
1.4. По приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам. Предусмотрено освобождение Героев, полных кавалеров ордена Славы и совместно проживающих с ними членов их семей от:
- оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги);
- платы за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда.
Расходы на оплату пользования домашним телефоном компенсируются в полном объеме в порядке, установленном Правительством РФ. Эти льготы и компенсация независимо от даты смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы предоставляются его вдове (вдовцу), родителям и сохраняются за данными лицами (подробнее см. ст. 5).
1.5. При пользовании транспортными средствами и оплате проезда. Предусмотрены льготы при пользовании транспортными средствами и оплате проезда: бесплатный личный проезд два раза в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах 1-го класса (на местах I категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом. Бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности - автобусами внутриобластных линий. Внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта. Бесплатное личное и бесплатное сопровождающего лица пользование залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов (ст. 6).
1.6. По коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений. Предусмотрены: внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, предприятий торгово-бытового обслуживания, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, а также внеочередное бесплатное посещение государственных музеев, картинных галерей, выставочных залов и центров и размещенных в них экспозиций, выставок и ярмарок (ст. 7).
1.7. По трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков. Предусмотрены преимущественное право оставления на работе при сокращении численности и штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении или организации, первоочередное трудоустройство при ликвидации предприятия, учреждения или организации. Бесплатное обучение и переобучение новым профессиям по месту работы на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, а также в платных учебных заведениях и на курсах. Предоставление указанным лицам ежегодного оплачиваемого отпуска, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в году в удобное для них время. Дети Героев и полных кавалеров ордена Славы пользуются правом внеконкурсного зачисления в суворовские военные и нахимовские военно-морские училища, кадетские корпуса и классы, а также преимущественным правом поступления в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования при условии успешной сдачи вступительных экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (подробнее см. ст. 8).
1.8. Бесплатное захоронение (ст. 9) и пр.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Таким образом, законодателем предусмотрена упрощенная процедура приобретения оснований для получения мер социальной поддержки указанной категории граждан. Следовательно, независимо от причин возникновения инвалидности (за исключением случаев совершения самим лицом противоправных действий), участники ВОВ пользуются правами и льготами наравне с инвалидами ВОВ.
Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий
Комментарий к статье 16
1. Объем мер социальной поддержки дифференцирован законодателем в зависимости от того, к какой из групп ветеранов названной категории относится претендующее на права и льготы лицо.
Так, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки.
1.1. Льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В выслугу лет для назначения пенсии засчитывается служба:
- военная;
- на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
- в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- в советских партизанских отрядах и соединениях;
- время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и пр. (подробнее см. ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы.
В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются на льготных условиях:
1) 1 месяц службы за 3 месяца:
- в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 года по июль 1953 года;
- в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по 10 ноября 1956 года, а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;
- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года;
- на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 года и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах, и пр.;
2) 1 месяц службы за 2 месяца в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава) независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 года по 31 декабря 1982 года и пр.;
3) 1 месяц службы за 1,5 месяца в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 года (подробнее см. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации").
1.2. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На практике вопрос о предоставлении жилья ветеранам боевых действий стоит очень остро в связи с нехваткой финансирования. Реализация прав ветеранов на получение жилья, как правило, осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета. Вместе с тем расчетный размер предоставляемых субсидий редко соответствует рыночной стоимости жилплощади или рассчитан из крайне небольших площадей.
Так, например, согласно Положению Томской области о порядке предоставления инвалидам и ветеранам боевых действий в Афганистане или Чеченской Республике, нуждающимся в жилых помещениях и участвующим в системе ипотечного жилищного кредитования, субсидий на оплату первоначального взноса в 2006 года норма предоставления жилого помещения, установленная Законом Томской области "О жилищном фонде социального использования в Томской области", составляет:
- 17 кв. м общей площади - на одиноко проживающего человека;
- 24,5 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек (супружеская пара либо ребенок и родитель одного пола);
- 27,5 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек (разнополые взрослые родственники, родитель и ребенок разного пола);
- 33,5 кв. м общей площади жилья - на семью из трех человек;
- 41,5 - 43,5 кв. м общей площади жилья - на семью из четырех человек;
- 51,5 кв. м общей площади жилья - на семью из пяти и более человек.
1.3. Оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
1.4. Первоочередная установка квартирного телефона. Порядок установки квартирного телефона регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года N 1235 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи" и является одной из разновидностей оказываемых услуг. Договор об оказании таких услуг заключается в порядке очередности подачи заявлений, при наличии технической возможности по зоне действия телефонной станции. Договор оформляется путем заполнения типовой формы в двух экземплярах и подписывается сторонами. Решения о внеочередном заключении договора об оказании услуг телефонной связи принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в данной области.
1.5. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (подробнее о данном положении Закона см. в комментарии к ст. 15).
1.6. Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
1.7. Обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государство гарантирует обеспечение ветеранов рассматриваемой категории протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями". На основании названного Постановления обеспечение ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается ветераном в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства.
1.8. Использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году. Комментируемое положение налагает на работодателей дополнительные обязанности, в частности запрещено отказывать ветерану в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы в пределах установленного размера; также работодатель обязан предоставить очередной оплачиваемый отпуск в любое удобное ветерану время.
1.9. Преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта. Комментируемое положение предполагает обслуживание ветеранов в организациях и учреждениях без очереди.
1.10. Обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя.
1.11. Прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям. Соответствующие положения, как правило, включены в Правила приема учебных заведений.
Так, например, п. 5.6 Правил приема в Российский государственный гуманитарный университет гласит: "Вне конкурса, при получении положительных оценок на вступительных экзаменах, зачисляются:
- инвалиды и ветераны боевых действий на территории других государств;
- военнослужащие, проходившие воинскую службу в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях;
- граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения профессионального образования по рекомендации командиров (начальников)..."
1.12. Выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях.
Так, Указом Президента РФ от 23 июня 1995 года N 628 "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрено, что с 1 января 2001 года выплата специальных стипендий студентам очной формы обучения из числа лиц, перечисленных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и в ст. 4 комментируемого Закона, обучающимся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, производится в размере 200 руб. в месяц.
Выплата указанных стипендий производится также студентам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования, из числа лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".
2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предоставляется несколько меньший по сравнению с названной выше группой объем мер социальной поддержки. Содержание предоставляемых гарантий было рассмотрено выше (см. п. 1 комментария к ст. 16).
Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 6 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, вправе претендовать на еще меньший перечень мер оказываемой социальной поддержки (о содержании оказываемых мер см. п. 1 комментария к ст. 16).
Статья 17. Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период
Комментарий к статье 17
1. Необходимо отметить, что меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в этот период, в значительной степени отличаются от объема социальной помощи иным участникам Великой Отечественной войны.
Со стороны ветеранов предпринимались попытки оспорить такое положение вещей в высших судебных органах.
Так, в своей жалобе в Конституционный Суд РФ граждане Б., И., К., Л., Т. и др. просили предоставить участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, права и льготы участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 этого же Закона; исключить из комментируемого Закона статью 17; выплатить участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", единовременное денежное пособие, а также привлечь к ответственности лиц, виновных в разграничении участников Великой Отечественной войны на отдельные категории.
Конституционный Суд РФ, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, так как установление законодателем различных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., и основано на объективных критериях <16>.
--------------------------------
<16> Подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 года N 965-О-О.
2. Предоставленные комментируемой статьей льготы по пенсионному обеспечению связаны в первую очередь с льготным исчислением страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию. Прохождение военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев является основанием для льготного исчисления страхового стажа из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.
Необходимо также отметить, что в связи с изменениями в комментируемый Закон от 21 декабря 2009 года лица, указанные в комментируемой статье, вправе претендовать на обеспечение их жилыми помещениями вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилого помещения может быть использовано лицами, указанными в комментируемой статье, один раз в жизни (подробно порядок обеспечения ветеранов жильем освещен в комментарии к ст. 23.2).
В остальной части содержание оказываемых ветеранам из числа рассматриваемой категории мер социальной поддержки идентично соответствующим гарантиям и компенсациям, предоставляемым иным участникам Великой Отечественной войны, и было подробно рассмотрено выше (см. комментарии к ст. 14 - 15).
Статья 18. Меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"
Комментарий к статье 18
Меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в большинстве своем дублируют набор прав и льгот, предоставляемых иным участникам Великой Отечественной войны, и были подробно рассмотрены выше (см. комментарии к ст. 14 - 15).
Необходимо также отметить, что в связи с изменениями в комментируемый Закон от 21 декабря 2009 года лица, указанные в комментируемой статье, вправе претендовать на обеспечение их жилыми помещениями вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилого помещения может быть использовано лицами, указанными в комментируемой статье, только один раз в течение жизни.
Так, например, в апреле 2009 года на заседании правительства Санкт-Петербурга губернатор Валентина Матвиенко напомнила главам районных администраций о необходимости неукоснительного выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов". В соответствии с ним город обязался предоставить жилье также всем жителям блокадного Ленинграда и семьям умерших ветеранов. Строительство новой жилой недвижимости для обеспечения жильем ветеранов было включено по инициативе Жилкомитета в антикризисную программу Санкт-Петербурга.
Также в апреле 2009 года было принято Постановление "О мерах по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов". Постановлением определен порядок взаимодействия Жилкомитета, предоставляющего безвозмездные субсидии, КУГИ, обеспечивающего приобретение квартир по представленной квартирографии, и Комитета по строительству, являющегося госзаказчиком по проектированию и строительству домов для предоставления жилья ветеранам и их семьям <17>.
--------------------------------
<17> См.: http://asninfo.ru/asn/57/14277.
Подробнее о порядке предоставления жилья ветераном см. в комментарии к ст. 23.2.
Статья 19. Меры социальной поддержки лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог
Комментарий к статье 19
Меры социальной поддержки, оказываемые лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог в соответствии с комментируемой статьей, были рассмотрены выше (см. комментарии к ст. 14 и 15).
Одной из новелл законодательства является то, что с 4 января 2010 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" один раз в течение жизни лица, указанные в комментируемой статье, вправе претендовать на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (подробно порядок обеспечения ветеранов жильем освещен в комментарии к ст. 23.2).
Статья 20. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны
Комментарий к статье 20
Как явствует из текста комментируемой статьи, объем мер оказываемой социальной поддержки указанных в статье лиц отдан на откуп органам власти субъектов Федерации.
Таким образом, органы власти и управления субъектов Федерации вправе самостоятельно определять содержание, объем и условия оказания ветеранам из числа рассматриваемой категории социальной помощи.
Необходимо сказать, что до 2000 года права и льготы этой категории ветеранов были предоставлены Законами N 5-ФЗ "О ветеранах" и N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и работники тыла обладали привилегиями ветеранов ВОВ. Однако с введением Законов N 173-ФЗ, N 166-ФЗ и N 122-ФЗ все льготы, которые были у ветеранов тыла (звание "Ветеран войны", прибавки к пенсии в размере 50% от минимальной пенсии) были отменены, и само слово "ветеран" в законодательстве было заменено на слово "участник".
В качестве мер социальной поддержки, оказываемой лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в законодательстве различных субъектов РФ могут быть предусмотрены:
- гарантированное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
- обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения министерства труда и социальной защиты региона в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта РФ;
- единовременная денежная выплата в связи с проведением праздничных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне;
- преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, внеочередной прием на социальное обслуживание центрами социального обслуживания населения и пр.
